Decreto-Legge 175/2025: cosa cambia per fotovoltaico e rinnovabili

<p>Il <strong>Decreto-Legge 175/2025</strong>, pubblicato il <strong>21 novembre 2025</strong> in Gazzetta Ufficiale, introduce misure urgenti legate al <strong>Piano Transizione 5.0</strong> e alla produzione di energia da fonti rinnovabili. Nel testo viene descritto come un provvedimento che apporta modifiche significative a un quadro normativo già aggiornato in precedenza, con l’intento di rendere più semplice e veloce la realizzazione di impianti da fonti rinnovabili, fotovoltaico incluso.</p>
<p>Per le imprese è rilevante perché punta a facilitare sia l’implementazione di impianti rinnovabili sia l’accesso agli strumenti del piano Transizione 5.0. In altre parole, l’attenzione non è solo sull’installazione degli impianti, ma anche su un contesto più ampio di regole e procedure che incidono sulle tempistiche e sulla gestione amministrativa dei progetti. In questo scenario, comprendere cosa cambia diventa utile per pianificare investimenti, valutare dove realizzare gli impianti e impostare correttamente le pratiche autorizzative e i passaggi richiesti, soprattutto quando entrano in gioco aree idonee, vincoli territoriali e iter semplificati.</p>

Il testo spiega che il D.L. 175/2025 interviene su un quadro già ridefinito dal D.Lgs. 190/2024, indicato come riferimento centrale per la disciplina autorizzativa degli impianti rinnovabili. Con l’entrata in vigore del D.Lgs. 190/2024, erano stati introdotti tre regimi amministrativi distinti in base a potenza, tipologia e contesto territoriale dell’impianto: attività libera, PAS e autorizzazione unica (AU).

Il D.L. 175/2025 si inserisce in questo contesto modificando e “riordinando” alcuni aspetti, in particolare quelli relativi alle aree idonee. La novità chiave descritta è lo spostamento delle disposizioni prima contenute nell’art. 20 del D.Lgs. 199/2021 dentro il nuovo art. 11-bis del D.Lgs. 190/2024. In questo modo, la disciplina sulle aree idonee viene concentrata all’interno del Testo Unico Rinnovabili, con l’obiettivo dichiarato di semplificare e rendere più coerente l’insieme delle regole che guidano la localizzazione e l’autorizzazione degli impianti rinnovabili.

Le aree idonee sono quelle considerate favorevoli all’installazione di impianti da fonti rinnovabili, perché inquadrate in un regime normativo che mira a ridurre ostacoli e tempi autorizzativi. Nel testo viene evidenziato che, prima del D.L. 175/2025, la disciplina sulle aree idonee era regolata dall’art. 20 del D.Lgs. 199/2021. Con il nuovo decreto, queste disposizioni vengono trasferite nel nuovo art. 11-bis del D.Lgs. 190/2024.

Il cambiamento principale è quindi di “sede normativa”: la classificazione delle aree idonee viene spostata e regolata direttamente nel D.Lgs. 190/2024, che diventa il riferimento unico all’interno del Testo Unico Rinnovabili. Il testo sottolinea che questo passaggio semplifica e rende più coerente la normativa, perché concentra in un unico documento l’intera disciplina sulle aree idonee. Per le imprese e per chi sviluppa impianti, questo significa avere un quadro di riferimento più unitario per identificare le aree ammesse e valutare, fin dalla fase di progettazione, come impostare il percorso autorizzativo e quali condizioni territoriali possono incidere sull’iter.

Il testo elenca le principali categorie di aree idonee definite dal nuovo art. 11-bis del D.Lgs. 190/2024 per l’installazione di impianti rinnovabili su terraferma. Tra queste rientrano siti con impianti esistenti che possono essere oggetto di potenziamento, rifacimento o repowering (con limiti sulla variazione dell’area occupata), aree di bonifica individuate ai sensi del D.Lgs. 152/2006, cave, miniere e discariche dismesse in degrado, aree infrastrutturali (come ferroviarie, autostradali e aeroportuali), beni immobili dello Stato non inclusi in programmi di valorizzazione o dismissione, e aree industriali e di servizio (stabilimenti produttivi, parcheggi coperti, poli logistici, invasi idrici e porzioni nel perimetro del servizio idrico integrato).

Per il fotovoltaico, il testo aggiunge ulteriori aree considerate idonee: aree interne a stabilimenti e impianti industriali non agricoli (inclusi quelli con AIA) e aree agricole entro 350 metri, aree adiacenti alla rete autostradale entro 300 metri, edifici e superfici pertinenziali, aree a destinazione industriale/direzionale/artigianale/commerciale/logistica o data center, aree destinate a parcheggi limitatamente alle coperture, invasi idrici e laghi di cave/miniere dismesse o degradate, e impianti del servizio idrico integrato con relative pertinenze. Questa classificazione aiuta a orientare la scelta dei siti e la pianificazione dei progetti.

Il testo indica che il nuovo art. 11-quater introduce procedure amministrative semplificate per la realizzazione di impianti da fonti rinnovabili localizzati in aree idonee. Per gli interventi ricompresi negli allegati A e B, l’installazione in aree idonee non richiede l’autorizzazione dell’autorità competente in materia paesaggistica.

Questo non significa però che l’aspetto paesaggistico venga ignorato: l’autorità paesaggistica rilascia comunque un parere obbligatorio ma non vincolante entro i termini previsti per gli atti di assenso secondo gli articoli 7 (attività libera) e 8 (PAS). Inoltre, per gli interventi dell’allegato C in aree idonee, l’autorità paesaggistica esprime un parere obbligatorio e non vincolante anche ai fini delle valutazioni di impatto ambientale. Nel complesso, il testo descrive un impianto procedurale che mira a ridurre passaggi autorizzativi “bloccanti” pur mantenendo un presidio consultivo sugli aspetti paesaggistici.

Secondo il testo, con il D.L. 175/2025 viene aggiunta all’art. 4 del D.Lgs. 190/2024 la definizione di impianto agrivoltaico. Un impianto agrivoltaico è descritto come un impianto fotovoltaico che preserva la continuità delle attività colturali e pastorali sul sito di installazione.

Per garantire tale continuità, il testo specifica che l’impianto può prevedere la rotazione dei moduli collocati in posizione elevata da terra e l’applicazione di strumenti di agricoltura digitale e di precisione. L’idea, così come riportata, è mantenere la compatibilità tra produzione energetica e attività agricole o di pascolo, evitando che l’installazione interrompa o renda impraticabili le attività sul terreno. Questa definizione si collega anche alle eccezioni indicate per il fotovoltaico a terra in aree agricole, dove gli impianti agrivoltaici rappresentano una delle opzioni che consentono la compatibilità con le attività agricole e pastorali.